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启迪观点丨北京高精尖产业园区高水平国际化发展建议

发布时间：2022-03-21来源：《中国高新区》杂志

北京产业园区作为北京市发展高精尖产业、深化国际创新合作的前沿阵地，在全球新一轮科技革命和产业变革深入发展、国际产业分工和创新合作深入调整、北京加快“两区”建设、推动国际科技创新中心建设的大背景下，产业园区面临着哪些新形势新要求，如何在开放发展中构建新动能，落实首都城市战略定位，更好服务国内国际双循环相互促进、服务国家高水平对外开放的先行区、示范区建设？

基于此，北京市经信局特委托启迪科技园运营管理有限公司开展《北京产业园区国际化路径》研究课题，文章即是课题成果的部分摘选。本文作者为：启迪控股股份有限公司副总裁安红平、启迪创新研究院副院长杨红梅、北京市经济和信息化局李涛。

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高精尖产业园区是北京产业发展、科技创新、深化国际合作的前沿阵地，是推动首都高质量发展的重要承载平台和对外开放的主要窗口。在国际化过程中，企业是主体，园区是服务提供者。产业园区国际化，从动力上来看，依靠政府和市场双重力量推动；从内容上来看，重点包含主体的国际交互、活动的国际融入、要素的国际流动和成果的国际贡献四个方面，园区重点从政策支持、环境营造、资源聚集和服务平台四个方面发挥作用。

一、北京高精尖产业园区国际化发展基础

（一）全球高端资源整合能力不断增强

实际利用外资和进出口贸易稳定增长。“十三五”期间外商实际投资额实现年均增长率超10%，中关村和经开区是国际资源聚集主要平台，其中，海淀园国际资源聚集度最高，朝阳园、顺义园外商实际投资额占比提升明显，北京中德经济技术合作先行示范区和北京中日创新合作示范区成为北京国际资源聚集新兴平台。“十三五”期间，进出口贸易稳定增长，经开区、中关村、天竺贸易总额年均增长率分别为6.3%、3.6%、15.9%。

 ▲ 北京中德产业园

对全球产业链、供应链影响力进一步增强。企业通过设立境外分支机构、支持产品或服务出海、开展海外并购、强化品牌国际化、加快拓展海外市场等，深度参与并影响全球产业链分工体系。2019年中关村企业设立境外分支机构近800家，超六成上市企业拥有海外收入，其中联想控股、小米集团、三一重工等十余家家企业海外收入超百亿元。部分企业产品市场占有率位居全球前列，如在自主移动机器人（amr）市场，极智嘉智能市场占有率高达10%，位居全球首位；在全球安检市场，同方威视的总体占有率位列全球第三。更加强化品牌输出，品牌的国际化效应持续提升，联想、字节跳动、小米等近10家企业入选“2020 brandztm中国全球化品牌50强”；加快打造国际供应链体系，增强全球供应链安全性、稳定性，如京东加快布局境外物流中心建设，目前已在五大洲设立海外仓百余个。

（二）国际化公共配套设施不断完善

以国际人才需求为中心，打造与国际接轨的宜居宜业生活环境。在国际人才社区建设方面，已形成朝阳望京、中关村科学城、未来科学城、怀柔科学城、经济技术开发区等8个国际人才社区；在国际教育方面，截至2021年北京国际学校总数量已经有120所，按照《北京市国际学校发展三年行动计划（2019-2021年）》，将继续完善国际学校布局，覆盖范围将达到13个城区。在国际医疗方面，已有7家国际医疗试点医院和6个国际医疗服务试点区，中外合资合作和港澳服务提供者设立的医疗机构达到17家。

与国际化人才需求相比，北京的国际公共服务设施仍还有较大完善空间，尤其是国际化文化等配套设施等。另外，国际化配套设施品质也还有待进一步提升。

▲ 北京大学国际医院

（三）管理和运营服务水平持续提升

北京不断深化园区体制机制改革，园区管理国际化服务水平不断提升。一是通过多种方式持续优化国际化招商引资服务。如依托政府机构推介重点外资项目，招募具有国际产业园区招商背景的第三方公司开展招商引资，组织或参加各类国际性论坛峰会开展推介，以及设立海外联络处等。二是不断提升运营管理团队的国际化水平。如大兴临空经济区推进招商局体制机制建设，引进专业人才具备英语、日语、德语和法语等多语言素质。大兴区联合北京市经济技术开发区和中关村发展集团共同成立示范区平台公司“北京大兴国际商业服务有限公司”。

但同时园区在管理机制和运营服务方面还存在一定问题。一是市、区、园区管委会等各级协调机制有待进一步理顺，目前项目落地仍存在链条长、决策慢等问题；二是仍有园区缺乏专门的机构部门对接国际化工作，无法做到及时、精准对接；三是园区管理运营市场化机制有待进一步完善，当前北京产业园区的管理运营团队大多属于政府序列，国际化水平和运营效率整体不高。

二、北京产业园区国际化发展基本判断

（一）北京产业园区已进入高水平国际化发展新阶段

截至2020年，北京已成为世界第四大科技产业集群，人均gdp居全国省级行政区首位，已达到发达经济体中等水平。科技和创新已成为北京生产函数主要变量，北京产业园区进入高水平国际化发展新阶段。主要呈现如下三个阶段性特征：一是以国际话语权提升为目标，在深度融入全球产业链价值链过程中，更加注重参与和主导国际规则和标准的制定；二是以自主创新为内生动力，更加注重提升关键技术、自主知识产权、自主品牌等核心竞争力；三是以为全球经济平稳、健康、持续发展做出北京贡献为使命。

（二）国际政治经济形势复杂多变机遇与挑战并存

当前，国际形势正在发生深刻变化，新冠肺炎疫情也对世界经济产生深远影响。新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构，“逆全球化”趋势打破了原有国际生产分工格局，我国制造业面临发达国家“再工业化”和发展中国家低成本竞争的双重挑战；中美贸易摩擦频发，中美及中国与其他发达国家在投资、技术等领域合作受阻。但应看到，我国发展仍处于重要的战略机遇期。一是全球经济重心由欧美发达国家向新兴经济体转移，特别是东亚将成为全球研发和创新密集区；二是中国仍是全球外商投资重要目的地；三是我国丰富的人力资源、广阔的市场、完善的产业体系、充足的政策空间将为我国向全球产业链价值链更高位势跃升提供有力支撑；四是“一带一路”建设将为我国开辟国际化新路径、新空间。

（三）“两区”建设为产业园区国际化提供制度新动能

当前，北京正在全力推进国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区建设（简称“两区”建设）。“两区”建设立足“产业 园区”双轮驱动开放新模式，一方面，“两区”建设将进一步推动重点产业园区体制机制改革和制度创新，赋予产业园区发展更大的自主性和增强发展新动能，更加有力推动园区高质量发展；另一方面，产业园区作为“两区”建设高含金量政策落地的承接载体，将成为投资贸易、财税政策、人才政策等一批战略性、体系性制度创新的先行先试区域，为北京实现高水平对外开放进行探索。

三、北京产业园区高水平国际化发展建议

（一）聚焦“高精尖”，积极培育国际化“链主”企业

“链主”企业是指掌握自主知识产权、在产业链中处于核心地位，对外部资源具有强大整合力、对产业链上下游主体具有强大凝聚力和协调能力，并在产业链迭代过程中发挥创新引领作用的企业。培育国际化“链主”企业特别是潜在“链主”企业，是优化产业组织方式、提升全球资源整合力的关键抓手。尤其对尚处于孕育阶段或成长初期的未来战略产业，如人工智能、区块链与先进计算、量子通信、脑科学、深海深空、合成生物等产业领域，尤其需要培育和支持国际化潜在“链主”企业，如美国nasa对美国太空探索技术公司（spacex）的支持。

北京产业园区应聚焦“高精尖”，充分发挥产业园区的政策支持、资源聚集和服务平台作用，为培育国际化“链主”企业“激发动能、保驾护航”。一是在政策引导方面，鼓励和支持内生驱动为主的国际化，面向前沿和未来，把握科技革命和产业变革快速推进趋势，鼓励企业发力源头创新，积极参与和主导国际规则与标准的制定；二是在资源聚集方面，抓住全球价值链重构和产业分工格局重塑的机遇，以自主知识产权和自主品牌等核心要素为抓手，整合全球先进资源要素，掌握或主导产业链的关键领域和环节，建设自主可控的全球产业链价值链；三是以完善的服务平台为保障，为企业整合全球要素资源和开拓国际市场提供创新服务、精准服务、深度服务和优质服务。

（二）改革创新，建立与高水平国际化相适应的管理运营机制

一是强化政府管理统筹联动。优化市区联动工作机制，加强市级层面对各分园工作的领导和支持，各区级组建产业园区领导小组及工作专班，设立专门推进国际化工作的部门和机构，统筹推进规划布局、招商引资、政策研究、产融结合、宣传推广、专业服务等工作。

二是推进园区运营市场化改革。建立健全精简、高效、扁平的园区管理机构，赋予园区更大发展自主权。遵循“政府主导、市场化运作”的原则，全球招募国际领先的运营公司，引入国际联盟及行业协会组织和中介服务机构，强化国际专业资源整合，实现市场化、国际化、专业化运营。

三是优化园区国际化发展考评机制。根据园区功能定位和产业规划，建立科学合理的国际化评价体系，对园区国际化实施分类管理，推动园区科学、可持续发展。

（三）强化使命担当，着眼战略需求铸就“北京贡献”

一是强化“品牌”国际化，涌现一批世界一流首创的“北京产品”，主动承担国际责任并推出一批全球公共产品，加快自主品牌培育国际化，促进我国产品迈向全球产业链价值链中高端。

二是加快服务贸易转型升级，为世界贡献“北京服务”。实现服务业和服务贸易国际竞争力的双提升：以服务业的高水平开放夯实服务贸易发展基础；以数字贸易和科技创新为主要方向，加快服务贸易转型升级；以营商环境改革为重点，优化提升服务贸易发展环境。

三是引领国际标准、规则的制定。培育“标准”领跑者，支持 “高精尖”重点企业积极参与国际标准制定；针对全球产业链、供应链不同问题，制定相应的国际规则话语权战略，增强中国国际规则话语权的着力点。

四是形成一批全球标杆园区。进一步擦亮“中关村”金字招牌，打造具有国际竞争力的产业生态，建成一批源头创新强劲，集群化发展，具有产业链整合能力和标准创制能力的全球标杆产业园区。

▲ 剑桥启迪科技园